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中央機關及其直屬機構2024年度考試錄用公務員公共科目筆試考試大綱已經發布。今年的大綱對考試的指導思想、能力要求等描述更為明確、具體，給予考生更多的指導性。

一、堅持思想引領

中央機關及其直屬機構2024年度考試錄用公務員公共科目筆試考試大綱(以下簡稱“大綱”)明確指出，“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”“突出公務員的政治標準和政治屬性，重點測查用黨的創新理論指導分析和解決問題的能力，教育引導報考者自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者”。

命題人在國考申論命題實踐中，日益強調用黨的創新理論指導分析和解決問題的能力，這表明國考申論命題難度在逐漸增加。

▲ 主題選擇：以“十個明確”和“十四個堅持”為核心內容，與時俱進。例如：“文化傳承”“產業轉型”“鄉村建設”等，這些主題對考生的政策理論水平和基層實務能力要求較高。

▲ 試卷命制：以習近平新時代中國特色社會主義思想中的理論要點為核心進行命制。例如：2023年行政執法類第三題要求以D市語言文字規范化聯合整治工作組的身份向上級匯報實施整治工作的思路，體現了堅持問題導向;2023年省級第五題要求以“流動與新生”為題目，寫一篇文章，體現了“協調發展”的新發展理念。

▲ 答案要點：部分要點可直接在材料中尋找，但若想得高分，則需要理解要點背后與習近平新時代中國特色社會主義思想有關的命題點。例如：2022年省級第四題，材料給出了在建設“未來學校”上的諸多探索，其考查的核心要點是教育改革中的培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人。

二、注重能力導向

大綱明確指出，“主要測查從事公務員工作應當具備的基本能力和基本素質，教育引導報考者注重平時學習積累和能力提升”。

申論考試以能力為導向，即大綱中規定的各種能力會在材料和題目設置中體現出來。能力與題目設置存在一定的對應關系。相同的能力，不同類別的職位要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。為幫助考生全面備考，我們綜合解讀了國考三類試卷所考查的大綱能力。

(一)閱讀理解能力

省級——全面把握給定資料的相關內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

市(地)級——能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

行政執法類——準確理解歸納給定資料的主要內容，對所涉及的觀點和事實進行恰當的解釋，并作出合理的推斷。

1.能力解讀

閱讀理解能力作為申論考查的基本能力，是廣大考生做好申論考題的一項基本功。對于該能力，可從以下兩個方面進行理解：

①全面把握內容。要注重對給定資料的整體理解，準確理解含義，理清材料邏輯脈絡。

②準確提煉觀點，揭示本質問題，作出恰當解釋。給定資料中涉及一些事實和觀點，考生要提煉其中的問題、原因、對策、影響、態度傾向等信息，在理解和分析事實的基礎上，準確把握其要揭示的本質問題或作出恰當解釋。

由此可見，閱讀理解是對給定資料所包含的信息進行的全方位、深層次理解。閱讀是方法和途徑，理解則是目的和歸宿。

2.考查形式

申論對閱讀理解能力的考查，一般以給定資料為載體，通過設置不同的問題，考查考生對材料的理解程度。在申論考試中，閱讀理解能力是基礎能力，五大題型均考查該能力。

(二)綜合分析能力

省級——對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

1.能力解讀

綜合分析能力是體現考生邏輯思維的重要能力，對于該能力，需要把握以下三點要求：

①明確對象，進行分析歸納。分析本質上是綜合概括，歸納即將要點歸攏成一個整體。

②多角度分析。圍繞分析對象閱讀，找全與之相關的背景、成績、問題、原因、影響等要點。

③進行合理推論。基于材料、分析對象等內容，得出結論、啟發、建議等。

2.考查形式

綜合分析能力實際上是閱讀理解、分析評價等能力的綜合。對于申論考試而言，綜合分析能力的考查載體主要是綜合分析題。

(三)貫徹執行能力

市(地)級——能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

1.能力解讀

貫徹執行可以分為“貫徹”和“執行”兩個方面，前者要求考生準確理解工作目標和組織意圖，后者要求考生提出完成工作的具體措施。

我們以貫徹執行題為例，來理解“貫徹”與“執行”的含義。

①貫徹：準確理解作答的目的意圖，如文書類型、發文背景、核心目標等。

②執行：能夠根據材料所描述的情況，按照題干要求完成作答。所提的對策或觀點要符合政府職權范疇、符合法定的基本原則，所寫的文書格式符合書寫規范，所使用的文字符合權限、場合等要求。

2.考查形式

貫徹執行能力本應通過實際操作來體現，但對于筆試而言，則需要通過文字性的表述來體現，這個要求使得貫徹執行能力的考查載體傾向于貫徹執行題。

(四)提出和解決問題(解決問題)能力

省級——準確理解把握給定資料所反映的問題，提出解決問題的措施或辦法。

市(地)級——對給定資料所反映的問題進行分析，并提出解決的措施或辦法。

1.能力解讀

提出和解決問題(解決問題)能力要求考生從復雜的給定資料中抽絲剝繭發現問題，繼而提出解決方法。對于該能力，需把握以下兩個要求：

①發現問題：問題來源于材料，對策本質上也來源于材料，考生需要細致梳理材料，抓住本質問題。

②解決問題：要提出針對問題的、切實有效的措施辦法。

2.考查形式

在申論考試中，提出和解決問題(解決問題)能力的考查形式比較明顯，往往在題目中會直接要求考生“針對……提出對策”“梳理主要問題并提出解決措施”等，重點以提出對策題為載體進行測查。

(五)文字表達能力

省級——熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

市(地)級——熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

行政執法類——熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

1.能力解讀

文字表達能力貫穿整個申論作答過程。關于該能力，考生要注意以下三點要求：

①運用說明、陳述、議論等方式。考生在作答時，要根據題型特點、文書或文章類型，熟練運用說明、陳述、議論等多種表達方式，使用特定的語言、手法表述特定的內容。

②準確規范。準確，是文字表達最為基本的要求，考生在書寫時，要以準確的語言清晰地表達出觀點，也可以運用修辭手法輔助表達;規范，指應使用與機關行文規范相符的特定詞匯、語體和語言方式，使用機關通用的、規范化的政治術語，使用嚴謹平實、莊重大氣的書面語體。

③表述思想觀點。考生要對材料中的事件、觀點進行分析，立足材料形成個人的獨立觀點，并運用不同方式清晰地表達出來。

2.考查形式

文字表達能力是申論作答必須具備的基本能力，在申論考試中，該能力在所有題型中均有體現，其中以貫徹執行題和文章寫作題為主。

(六)依法辦事能力

行政執法類——遵循依法行政的原則，綜合運用恰當有效的方法完成任務、解決問題、實現目標。

1.能力解讀

關于該能力，考生要注意以下兩個要求：

①堅持嚴格規范公正文明執法，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等基本要求，嚴格按照法定程序、法定權限行使權力。

②運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情。

2.考查形式

在行政執法類試卷中，依法辦事能力可能蘊含在對各類題型的考查中,尤其在提出對策題、貫徹執行題中，常出現需要考生根據行政執法的原則，判斷給定資料中相關執法人員的行為是否合法、合規、合理等情況。

(七)公共服務能力

行政執法類——能夠全面準確了解公眾需求和愿望，靈活運用各種措施和辦法為公眾提供優質、高效、便捷的服務。

1.能力解讀

提升公共服務能力要求為人民群眾和市場主體提供比較充裕的公共產品和優質高效的公共服務。關于該能力，考生要注意以下兩個要求：

①涉及的內容是政府行政審批改革中的優化公共服務，聚焦的是企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題。

②具體體現在增強服務意識、推進政務公開、創新服務方式、提高辦事效率等方面。

2.考查形式

提升公共服務能力是政府加強行政審批制度改革、推動政府職能深刻轉變、建設服務型政府的重要內容。公共服務能力較多出現在綜合分析題、提出對策題、貫徹執行題中，或蘊含在文章寫作題的主旨立意里。

三、實行分類分級

大綱明確指出，“突出人事相宜，根據不同職位類別、不同層級機關的特點分別設置，以提高測評的科學性精準性”。

申論試卷按照中央機關及其省級直屬機構綜合管理類、市(地)級及以下直屬機構綜合管理類和行政執法類三類職位，分別命制試題。三類職位的能力要求在上面已詳細講解，這里不再贅述。但通過大綱對分類分級要求的明確和強調，我們可以預見，今年國考各類考試間的考查差異有可能進一步加大，如省級更加側重對綜合分析能力的測查，市級更突出對貫徹執行能力的測查，行政執法類則更強調依法辦事和公共服務，等等。

四、堅持公平公正

大綱明確指出，“堅持公平公正，對各類報考者一視同仁，試題使用素材具有通用性”。

“給定資料”是需要報考者閱讀的有關材料，是完成“作答要求”的基礎。“給定資料”所反映的是經濟社會發展中的某些事例，對經濟、政治、文化、社會、生態等方面都有可能涉及。

“使用素材具有通用性”，說明盡管不同職位類別、不同層級機關的特點考查各有側重，但給定資料所選用的素材不會過于專業。尤其對于行政執法類申論試卷來說，給定資料的素材不會太偏向法律或執法專業，而是會選用更具普遍意義的經濟、政治、文化、社會、生態等方面的事例，從中體現對依法辦事能力和公共服務能力等的考查。

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